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《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》(闽教财〔2019〕5号)
发布时间 :2022-02-23 信息员: 浏览次数:78

《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》(闽教财〔2019〕5号).pdf

  

省属本科高校、厅属单位(学校)

根据《福建省机关事务管理局关于印发〈福建省直行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》(闽机管综〔201771号)和《福建省机关事务管理局关于调整省教育系统国有资产委托事项的函》(闽机管函[2018]280号)等文件精神,我厅对2012年制定的《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》(闽教财〔2012300号)作了修订,现将修订后的《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》印发给你们,请遵照执行。

福建省教育厅

2019222

  


福建省教育单位国有资产管理实施办法

第一章

第一条为进一步规范和加强教育单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,促进资产科学配置、有效使用和规范处置,单位根据《福建省直行政事业单位国有资产管理办法》(闽机管综〔201771号)和《福建省机关事务管理局关于调整省教育系统国有资产委托事项的函》(闽机管函[2018]280号)等文件精神,结合我厅实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于省教育单位(以下简称单位),包括经费直管的高等院校、中等职业学校、中小学和厅属事业单位。

  第三条 本办法所指的单位国有资产,是指由单位控制的,纳入本单位核算,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源。表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、长期投资、公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产和保障性住房等。

  第四条单位国有资产管理活动,应遵循以下基本原则:

(一)坚持所有权和使用权相分离。

(二)坚持资产管理与预算管理相结合。

(三)坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。

第五条单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。省教育厅负责对厅经费直管单位的国有资产实施监督管理,组织实施对单位资产管理情况的考核评价。

第二章资产配置

第六条单位国有资产配置是指单位根据履行职能和事业发展的需要,通过购置、建设、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。

第七条单位资产配置应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础,以资产功能与单位职能相匹配为基本条件,不得配置与单位履行职能无关的资产,并遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与单位履行职能的需要相适应;

(三)科学、合理优化资产结构;

(四)节能环保,国产优先。

第八条单位应严格控制资产配置,对已制定资产配置标准的,应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定配置标准的,应当坚持厉行节约,从严控制的原则,并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等,在充分论证的基础上,采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

第九条单位通用资产配置实行年度计划管理。各单位根据履行职能和事业发展需要,依据资产配置标准,综合考虑资产存量状况等因素,提出拟配置资产的品目、数量、性能,测算经费额度,明确资金来源,制定本单位年度资产配置计划。

第十条单位纳入配置计划的资产购置,属于政府采购范围的,依法实施政府采购;属于单位自行采购的,应明确采购程序、方式、权限等,确保采购过程公开、公平、公正。

第十一条资产配置坚持调剂优先,能通过调剂、共享共用、租赁解决的,原则上不重新购置(建)。厅经费直管各单位之间可优先接受调剂。

第十二条单位应当有效盘活存量资产,优化资源配置,建立超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。资产调剂的范围包括:

(一)超标准配置的资产;

(二)低效运转、利用率低的资产;

(三)长期闲置的资产;

(四)因分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的资产;

(五)实施处罚没收的资产;

(六)其他需要调剂使用的资产。

第十三条单位的国有资产调剂,按以下权限履行审批手续。

(一)土地、房屋和车辆,以及批量价值500万元以上(含500万元)的其他资产调剂,经省教育厅审核后,报省机关管理局审批。

(二)除土地、房屋和车辆外, 下列国有资产调剂事项,由占有单位报教育厅审批。

1.高职高专和成人高等学校批量价值在400万元以上(含400万元)至500万元以下的资产调剂。

2.中等职业学校、中小学批量价值在200万以上(含200万元)至500万元以下的资产调剂。

3.其他单位批量价值在100万以上(含100万元)至500万元以下的资产调剂。

(三)除本条(一)(二)以外的其他资产调剂,由占有单位按规定程序内部核批,核批文件抄送省教育厅和省机关事务管理局备案。

第十四条经批准召开重要会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置资产的,按照先调剂、后租赁、再购置的程序办理。

第十五条单位由上级直接配置、调拨、奖励的和接受捐赠的资产,以及其他依法确认为国家所有的资产,应按现行政府会计准则和会计制度规定及时入账,并在国有资产年度报告中披露。

第三章资产使用

第十六条单位国有资产使用是指单位资产自用和出租、出借等行为,以及国有资产对外投资、担保等行为。

第十七条 单位应当建立健全国有资产使用管理制度,优化资产验收入库、账卡登记(一物一卡一码)、领用交回、保管维护、使用变更和损失赔偿等业务流程,加强资产日常使用管理。

第十八条单位应当合理设置资产管理岗位或配备专职人员,建立严格的国有资产管理责任制,明确单位负责人和资产管理、财务、技术和使用等相关部门及其工作人员的具体责任。

  第十九条单位对所占有、使用的国有资产,应当在编制年度国有资产报告之前进行清查,及时处理资产损益,做到账账、账卡、账实相符,防止国有资产流失。

第二十条单位应当加强对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理;严格推行软件正版化,建立软件资产账卡,规范软件资产管理,防止无形资产流失。

第二十一条 参照公务员法管理事业单位不得利用国有资产对外投资,已经利用占有、使用的国有资产举办企业的,应当按照规定进行脱钩并纳入集中统一监管。

第二十二条 单位拥有的经营性资产应按规定纳入集中统一监管,并依法依规加强监督管理,明确主体责任,确保国有资产保值增值。

第二十三条参照公务员法管理事业单位和公益性事业单位、社会团体不得利用国有资产对外担保,法律另有规定的除外。

第二十四条单位在不影响本单位履行职能、职责的前提下,将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,应办理审批手续。未经审批,不得对外出租、出借。

单位的办公用房和公务用车不得对外出租,公有住房出租按省直单位公有住房管理的有关规定执行。

对原已出租的租赁期届满后或长期闲置且近期内无法调配使用的办公房,经批准转变用途后可按经营性资产进行管理并继续对外出租。

第二十五条 单位国有资产出租、出借,按以下权限履行审批手续:

(一)单位下列国有资产出租、出借事项经省教育厅审核后,报省机关管理局审批。

1.土地、办公用房,以及单位建筑面积2000平方米以上(含2000平方米)的其他房产(不含厅经费直管学校用于对内服务保障的食堂、餐厅和自收自支事业单位房产)。

2.除土地和房产外,单位价值200万元以上(含200万元)的其他资产(不含自收自支事业单位其他资产)。

3.具有融资性质的资产出租。

(二)除土地、办公用房外,单位下列国有资产出租、出借事项,由占有单位报省教育厅审批。

1.普通本科高校年出租底价400万元以上(含400万元)的其他房产。

2.高职高专和成人高等学校年出租底价300万元以上(含300万元)或单位建筑面积1500平方米以上(含1500平方米)至2000平方米以下的房产,以及单位价值150万元以上(含150万元)至200万元以下的其他资产。

3.中等职业学校、中小学年出租底价200万元以上(含200万元)或单位建筑面积1000平方米(含1000平方米)以上至2000平方米以下的房产,以及单位价值100万元以上(含100万元)至200万元以下的其他资产。

4.自收自支事业单位年出租底价20万元以上(含20万元)或单位建筑面积200平方米(含200平方米)以上的其他房产,以及单位价值20万元以上(含20万元)的其他资产。

5.其他单位年出租底价20万元以上(含20万元)或单位建筑面积200平方米以上(含200平方米)至2000平方米以下的其他房产,以及单位价值20万元以上(含20万元)至200万元以下的其他资产。

6.属于省机关事务管理局审批权限且已获得批准过的资产出租事项,在国家相关政策没有变化的前提下,租赁期届满后需要继续出租,且出租期限在本办法规定之内和招租方式保持不变的。

(三)除本条(一)(二)以外的其他资产,以及厅经费直管学校用于对内服务保障的食堂、餐厅出租、出借,由占有单位按规定程序内部核批,核批文件抄送省教育厅和省机关事务管理局备案。

第二十六条 单位按规定进行国有资产对外出租时,原则上应公开竞价招租,必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定招租底价,确保出租过程的公正透明。

第二十七条 单位可根据实际情况合理确定国有资产出租交易方式,并依法公开自主委托有资质的产权交易、拍卖、招标代理等机构进行公开交易。

第二十八条单位参照公务员法管理事业单位国有资产出租、出借的期限一般为3年,最高不得超过5年。其他单位国有资产出租、出借的期限一般不得超过5年,得限以下的其他资产;因特殊情况需要超过5年的,应报省机关管理局审批。

第二十九条 单位应严格控制对外投资和担保。在符合法律规定且不影响本单位履行职能、职责的前提下,将占有、使用的国有资产对外投资和担保(含抵押,下同),应当进行可行性论证,经省教育厅审核后,报省机关管理局审批。未经审批,不得对外投资、担保。

第三十条单位以占有、使用的固定资产、无形资产对外投资的,应依法委托有资质的评估机构进行评估,并将评估报告报省机关管理局备案。

第三十一条单位应当对出租、出借、对外投资和担保的资产实行专项管理,加强风险管控和收益监管,同时在国有资产年度统计报告中披露。

第三十二条 参照公务员法管理事业单位利用国有资产出租、出借所形成的收入,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。其他单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算、统一管理。国家另有规定的除外。第三十三条单位应当对国有资产管理的绩效进行评价,依据上级资产管理部门设定的评价指标体系,对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价,并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

单位应建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制,避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓” 管理,对闲置资产、临时机构(大型会议)购置资产在其工作任务完成后实行集中管理,调剂利用。

第四章资产处置

  第三十四条单位国有资产处置是指单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

  第三十五条单位国有资产处置范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

  (三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

  (四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)不符合节能环保要求的资产;

  (七)因组建临时工作机构、召开重大会议和举办大型活动等临时购置的资产;

(八)依照国家有关规定需要进行处置的其他资产。

第三十六条单位处置国有资产,应当按照规定的程序和权限办理审批手续。未经审批,不得进行处置。

第三十七条 单位国有资产处置,按以下权限履行审批手续。

(一) 下列国有资产处置事项经省教育厅审核后,报省机关管理局审批。

1.土地、房屋和车辆处置。

2.批量价值500万元以上(含500万元)的其他资产处置(不含已超过最低使用年限或已提足折旧的国有资产报废)。

(二)除土地、房屋和车辆外,下列国有资产处置事项,由占有单位报省教育厅审批。

1.高职高专和成人高等学校批量价值400万元以上(含400万元)至500万元以下的资产处置。

2.直管中等职业学校、中小学批量价值200万元以上(含200万元)至500万元以下的资产处置。

3.其他单位批量价值100万元以上(含100万元)至500万元以下的资产处置。

(三)除本条(一)(二)以外其他资产处置事项,以及已超过最低使用年限或已提足折旧的国有资产报废,由占有单位按规定程序内部核批,核批文件抄送省教育厅和省机关管理局备案。

第三十八条经批准召开重大会议、举办大型活动和成立临时工作机构等购置的国有资产,由主办单位在会议、活动结束或临时工作机构撤销时按照本办法规定处置权限报经审批后处置。未经审批,主办单位不得擅自占有或者处置,并对资产的安全、完整负责。

第三十九条单位分立、合并、撤销、改制及隶属关系发生改变时,应当成立资产清算小组,对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,专项审计,拟定处置方案,经省教育厅审核后,报省机关管理局审批,并按规定程序组织实施。

第四十条单位处置国有资产,应当遵循公开、公平、公正的原则,按照规定程序进行资产评估,采取拍卖、招投标及法律、法规规定的其他方式进行。

单位按规定出售国有资产时,可根据实际情况合理确定交易方式,并依法公开自主委托有资质的产权交易、拍卖、招标代理等机构进行公开交易。资产交易价格原则上不得低于评估结果,当交易价格低于评估结果的90%时,应暂停交易并报资产处置审批部门批准后方可继续进行。国家另有规定的除外。

第四十一条经批准报废的电器电子设备,按《福建省直行政事业单位电子废弃物回收处理管理若干规定》的要求,进行统一定点回收处理。

涉及国家秘密的计算机、移动存储介质、传真机和复印机等资产,按国家保密工作要求,交由指定的涉密设备定点销毁单位处理,严禁公开交易或自行处置。

第四十二条单位国有资产处置收入,按照政府非税收入的规定,实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

高校自主处置已达使用年限并且应淘汰报废资产,取得的收益留归高校,纳入学校预算,统一核算。自主 下的资产处置;审批:育厅审核后,报省机关管理局审批:

第五章 资产评估与资产清查

  第四十三条单位有下列情形之一的,应当根据实际依法委托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证的资产;

(二)出售、置换国有资产的;

  (三)合并、分立、清算的;

  (四)将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的;

  (五)确定涉讼资产价值的;

(六)涉及整体或者部分改制为企业的;

(七)以非货币性资产对外投资的;

(八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第四十四条单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准将资产整体或者部分无偿调拨(划转)的;

(二)行政事业单位之间的合并、资产无偿调拨(划转)、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经省机关事务管理局确认可以不进行资产评估的;

(四)依照国家其他有关规定可以不进行资产评估的。

  第四十五条单位应当向资产评估机构提供有关情况和资料,对所提供情况和资料的客观性、真实性、合法性和完整性负责,并积极配合资产评估机构开展工作,不得以任何形式干预其独立执业行为。

第四十六条单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。经省政府批准实施的重大事项涉及的评估项目,经省教育厅审核后,报省机关管理局核准;由省机关管理局审批的事项涉及的评估项目,经省教育厅审核后,报省机关管理局备案;其他国有资产评估项目,报省教育厅备案。

  第四十七条单位有下列情形之一的,应当进行专项资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者省政府及省财政厅实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

  (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的;

  (六)省机关事务管理局认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十八条除国家专项工作要求或者省政府、省财政厅组织资产清查外,单位组织开展的全面资产清查工作,应当向省教育厅提出资产清查立项申请,说明资产清查的原因,明确清查范围和基准日等内容,经省教育厅同意立项后,按规定程序组织实施。

第四十九条单位资产清查工作内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等;资产清查报告主要包括工作报告、清查报表、专项审计报告、证明材料和其他需要提供的备查材料等内容。具体实施按照现行《行政事业单位资产清查核实管理办法》规定执行。

第六章产权界定、资产登记与纠纷调处

第五十条 占有、使用国有资产的单位,发生下列情形的,应当进行产权界定:
  (一)整体或部分改制为企业的;
  (二)利用资产对外投资的;
  (三)发生合并、分立、资产转让等涉及产权变动的;
  (四)国家专项工作要求或者特定经济行为需要开展产权界定工作的;
  (五)上级资产管理部门认为需要进行产权界定的其他情形。

第五十一条单位应加强产权产籍管理,妥当保管各类实物资产的购置凭证,及时办理不动产权证,以及车船和其他有权属登记要求的资产权属登记及其相关产权转移或变更。

单位应加强对外投资股权、债权和知识产权监管,建立健全各类权属资料和管理档案。

第五十二条单位应当在规范各类产权产籍管理的基础上,经省教育厅审核后,向省机关管理局申请产权登记。

第五十三条单位国有资产产权登记的内容主要包括:
  (一)单位名称、住所、负责人及成立时间;
  (二)单位性质、主管部门;
  (三)单位资产总额、国有资产总额、固定资产总额及其分布、主要资产实物量及其使用情况;
  (四)单位经营性资产情况,包括对外出租、出借资产情况,对外投资、担保情况;
  (五)需要登记的其他事项。

  第五十四条省机关事务管理局将对国有资产产权登记实行定期检查,单位应当按照以下规定及时进行产权登记:

(一)新设立的行政事业单位,办理占有产权登记。

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位,办理变更产权登记。

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的行政事业单位,办理注销产权登记。

第五十五条厅经费直管单位之间、或厅经费直管单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向省教育厅或省机关事务管理局申请调解,必要时报省政府处理。

厅经费直管单位与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的,单位应当提出处理意见,经省教育厅审核同意,并报省机关事务管理局审批后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章资产信息管理与资产报告

第五十六条单位应当进一步加强资产信息管理系统建设,依托机关事务工作业务服务支撑系统(非经营性资产管理平台),建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业国有资产基础数据库,具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理;使用专业化资产管理系统的应与机关事务工作业务服务支撑系统(非经营性资产管理平台)实现对接。单位应加强数据分析,为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

第五十七条行政事业单位国有资产年度报告(以下简称资产报告),是指年度终了,根据资产管理、预算管理等工作需要,在日常管理基础上编制报送的反映行政事业单位年度资产占有、使用、变动等情况的文件,包括行政事业单位资产报表、填报说明和分析报告。

第五十八条行政事业单位资产报表分为单户报表和汇总报表两类。

(一)单户报表是指单位在会计核算、资产盘点基础上对账簿记录进行加工编制而成的资产报表,反映行政事业单位资产占有、使用、变动等总体情况以及房屋、土地、车辆、大型设备等重要资产信息。

(二)汇总报表是指省教育厅按照财务隶属关系汇总厅经费直管单位资产数据形成的资产报表,主要反映本部门行政事业单位资产总量、分布、构成、变动等总体情况。

涉密单位按照国家保密管理有关规定开展资产报告工作,由省教育厅汇总数据和报送报表。

第五十九条行政事业单位资产报表填报说明是对资产报表编报相关情况的说明,主要内容包括:

(一)对数据填报口径等情况的说明;

(二)对数据审核情况的说明;

(三)对账面数与实有数、账面数与财务会计报表数据差异情况的说明;

(四)其他需要说明的情况。

第六十条分析报告应当以资产和财务状况为主要依据,对资产占有、使用、变动情况,以及资产管理情况等进行分析说明,主要内容包括:

(一)部门(单位)的基本情况;

(二)资产情况分析,包括资产总量、分布、构成、变动情况及原因分析,与部门(单位)履行职能和促进事业发展相关的主要资产的配置、使用、处置等情况,国有资产收益规模及其管理情况;

(三)资产管理工作的成效及经验;

(四)资产管理工作存在的问题及原因分析;

(五)加强行政事业单位国有资产管理工作的建议;

(六)其他需要报告的事项。

第六十一条 年度终了,单位应当按照省机关事务管理局的工作部署,在规定时间内编制和报送省直行政事业单位国有资产年度报告,经省教育厅审核汇总后报省机关事务管理局审核汇总。

第六十二条资产报表数据应当真实、准确、完整,表内数据、表间数据、本期与上期数据、资产与财务数据应当相互衔接。填报说明和分析报告内容应当全面详实。

第六十三条资产报告编制完毕后,须经编制人员、资产管理部门负责人和单位负责人审查、签字并加盖单位公章后,于规定时间上报。单位负责人对本单位编制的资产报告的真实性、准确性和完整性负责。

第六十四条单位应于每年6月底前,按照国有资产管理绩效考评内容及评分标准对上一年度本级国有资产管理绩效进行自评,填报《福建省直行政事业单位国有资产管理绩效考评表》,撰写自评报告,并将自评材料报送省教育厅或省机关管理局。

第八章监督检查与法律责任

第六十五条单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,依法保护国有产权,维护国有资产的安全完整。

第六十六条 单位在国有资产管理决策过程中,应严格按照廉政建设有关要求,认真贯彻民主集中制原则,落实“三重一大”集体决策制度,确保国有资产管理科学化、规范化。

第六十七条单位应当建立资产内部控制的监督检查和自我评价制度,通过日常监督和专项监督,检查资产内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节,加大考评问责力度。

第六十八条单位应当建立国有资产管理责任定期检查制度。省教育厅与各单位签订国有资产管理责任书,明确国有资产主体责任单位的职责内容、保全责任和委托事项,通过定期检查管理责任书落实情况进行综合评价。

第六十九条省机关管理局和省教育厅结合年度国有资产绩效考核,对厅经费直管单位分期分批开展资产管理专项巡查工作。单位国有资产管理绩效情况,可委托中介机构进行专项审计。

第七十条 单位在国有资产管理中不得有下列行为:

(一)超计划、超标准配置资产;

(二)违反政府采购和招标投标规定配置资产;

(三)拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂或处置;

(四)擅自占有、使用和处置国有资产;

(五)擅自对外投资或提供担保;

(六)不按规定上缴资产使用和处置收入;

(七)报送、公布虚假资产信息或不按规定报送资产报告;

(八)干预评估、交易机构独立执业或向评估、交易机构提供虚假资料;

(九)其他违反本办法的情形。

第七十一条单位及其工作人员违反省直行政事业单位国有资产管理和本办法规定,责令其限期改正或通报;违反法律法规规定的,提请有关部门依法处理。

第九章附则

第七十二条各单位应根据本办法,结合本单位实际,制定或修改具体管理办法,并报省教育厅备案。

第七十三条本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。《福建省教育厅经费直管单位国有资产管理实施办法》(闽教财〔2012300)同时废止。

  

2019222日印发